全國人大三審無障礙環(huán)境建設(shè)法草案：統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造

6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報告。無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三次審議。

根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是，增加規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合。

二是，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有針對性的無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施。

三是，完善既有住宅加裝電梯等無障礙設(shè)施的規(guī)定。將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強溝通協(xié)商”。

四是，增加關(guān)于鼓勵編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書的規(guī)定。

五是，將提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的場所范圍擴大至博物館、文化館、科技館等場所。

六是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本標(biāo)簽、說明書的規(guī)定。

七是，明確無障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

八是，完善鼓勵支持相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運用的規(guī)定。

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

此前，2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對草案進(jìn)行了首次審議；2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議對草案進(jìn)行了二次審議。

草案一審稿看點

2022年10月27日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

據(jù)了解，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案擴展了受益人群范圍，在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會成員。同時，為在實踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對象，草案提出了“有無障礙需求的社會成員”概念。

草案還對無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求，明確工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)，要求地方政府制定對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行無障礙改造的計劃并組織實施。

草案豐富了無障礙信息交流內(nèi)容。草案要求政府及其有關(guān)部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時應(yīng)采取無障礙方式。此外，草案還鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置無障礙說明書，并對國家通用手語和通用盲文的推廣使用作出要求。

草案擴展了無障礙社會服務(wù)范圍。草案規(guī)定了國家機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的基本要求。草案還明確，根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

草案設(shè)“監(jiān)督保障”專章，增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機制，充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機制。

草案二審稿看點

2023年4月24日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請全國人大常委會會議二次審議。此次提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環(huán)境建設(shè)基本定位，增加“保障措施”專章，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問題有關(guān)規(guī)定，在“重點”“難點”問題上精準(zhǔn)“出招”。

看點一：明確重點保障殘疾人、老年人

草案一審稿在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設(shè)的保障對象擴大為全體社會成員。多方面建議，無障礙環(huán)境建設(shè)要突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。

草案二審稿對一審稿進(jìn)行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。同時，草案二審稿在附則中強調(diào)“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利”。

看點二：以專章形式對保障措施作出規(guī)定

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿以專章形式對無障礙環(huán)境建設(shè)保障措施作出規(guī)定。

草案二審稿明確，國家推廣通用設(shè)計理念，建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配合，構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

草案二審稿還對建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制作出規(guī)定，“國家鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程”“建筑、交通運輸、計算機科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)增加無障礙環(huán)境建設(shè)的教學(xué)和實踐內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓(xùn)的考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無障礙環(huán)境建設(shè)知識”。

看點三：促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造工作

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯，是近年來社會普遍關(guān)切。

草案二審稿綜合相關(guān)方面的意見建議，將一審稿第二十二條第二款相關(guān)內(nèi)容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”。

草案二審稿抓住無障礙環(huán)境建設(shè)中亟需解決的重點問題，用專門條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐，這充分體現(xiàn)了立法為民的理念。

草案三審稿看點

6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報告。無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三次審議。

有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對人口老齡化和加強新時代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

草案二審稿從國家支持、政府推動、居民配合三個方面，對加裝電梯等無障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，社會廣泛關(guān)注加裝電梯等無障礙設(shè)施的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。對此，草案三審稿作如下修改：將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強溝通協(xié)商”的規(guī)定。

有的常委委員、全國人大代表和單位提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。草案三審稿增加規(guī)定：“國家鼓勵教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。”

草案二審稿按照公共圖書館法的規(guī)定作了相應(yīng)修改。有的常委委員和社會公眾提出，草案也應(yīng)當(dāng)與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進(jìn)一步擴大提供無障礙信息服務(wù)的主體范圍。草案三審稿增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。有的常委委員和社會公眾提出，商品尤其是藥品的說明書字體小、閱讀不方便的問題較為突出，建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。因此，草案三審稿修改為：“國家鼓勵食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。”

有的常委會組成人員提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵措施，并支持新技術(shù)成果的運用。草案三審稿在鼓勵支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運用”的規(guī)定。