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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣西促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年 行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知

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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)廣西促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知
（桂政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年7月18日
（此件公開發(fā)布）
廣西促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）精神，促進(jìn)廣西養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，改善民生福祉，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，深化“放管服”改革，更好發(fā)揮全區(qū)各級(jí)人民政府作用，更充分激發(fā)社會(huì)力量活力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)廣西養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
到2023年底，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)全面開展，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老托育用品制造業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老托育服務(wù)體系初步形成。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比53%以上，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）覆蓋率80%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.5個(gè)以上，0.5萬－1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率60%以上。
——政策體系不斷健全。規(guī)劃、用地、財(cái)稅支持政策不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放。
——服務(wù)供給穩(wěn)步增加。養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、成體系、均衡化布局。
——服務(wù)質(zhì)量顯著提高。人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度不斷加深，養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量全面提升。
——監(jiān)管全面有力。養(yǎng)老、托育運(yùn)營監(jiān)管制度建立健全，便民服務(wù)信息互聯(lián)互通，職責(zé)明確、各司其職、各盡其責(zé)的養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系基本形成。
三、主要任務(wù)
（一）健全養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系。
1．加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)常住人口分布和結(jié)構(gòu)變化情況，謀劃廣西“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系。2021年底前，制定廣西養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃，將托育服務(wù)發(fā)展納入廣西衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。制定出臺(tái)利用存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施指南，支持各類房屋和設(shè)施用于開展養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)利用存量低效用地和閑置物業(yè)等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。探索將老舊小區(qū)中的國有企業(yè)房屋和設(shè)施轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。租賃國有企業(yè)房屋用于開展養(yǎng)老托育服務(wù)的，租賃期限最長放寬到20年。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制。修訂自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼暫行辦法》，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。研究起草促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供普惠托育服務(wù)。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．出臺(tái)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市工作方案。開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市遴選工作，指導(dǎo)相關(guān)設(shè)區(qū)市出臺(tái)工作方案，申報(bào)國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。
5．統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，開展社會(huì)化管理運(yùn)營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè)。充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)和作用，開展托育、育兒指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會(huì)交往、認(rèn)知水平等方面早期發(fā)展干預(yù)。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委，自治區(qū)婦聯(lián)，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在年度建設(shè)用地供應(yīng)保障計(jì)劃中優(yōu)先保障養(yǎng)老托育用地需求，將民政、衛(wèi)生健康部門列為同級(jí)國土空間規(guī)劃委員會(huì)或其他國土空間規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位，并明確相應(yīng)職責(zé)，確保養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。2021年底前，啟動(dòng)“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施三年滾動(dòng)建設(shè)。（自治區(qū)自然資源廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行“四同步”。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)分別按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)地，將配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施納入全區(qū)各設(shè)區(qū)市住宅用地的土地出讓條件，切實(shí)將社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。到2023年底，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）制度全面落實(shí)，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。（自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造工程中，盤活各類閑置資源，通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)及為社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)提供技術(shù)支撐等綜合功能的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）；在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。2021年底前，啟動(dòng)已建成社區(qū)的養(yǎng)老托育設(shè)施情況摸底調(diào)查，形成清單，對(duì)未建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的社區(qū)逐一制定整改方案并抓落實(shí)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。推動(dòng)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，優(yōu)先支持開設(shè)托班的新建和改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目申報(bào)全區(qū)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性托班服務(wù)。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，集中解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等問題，確保2022年底前轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目基本投入運(yùn)營。2021年底前，完成培訓(xùn)療養(yǎng)資源可轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目情況摸底調(diào)查。到2023年，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目達(dá)10個(gè)以上。（自治區(qū)國資委、民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過綜合應(yīng)用規(guī)劃、用地、投融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具，切實(shí)降低養(yǎng)老托育服務(wù)供給成本，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大中等收入家庭提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老托育服務(wù)。推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持全區(qū)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。
12．提高人才要素供給能力。通過自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分利用現(xiàn)有各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)失能失智人員照護(hù)、老年人照護(hù)、嬰幼兒照護(hù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、飲食起居照料、生活家務(wù)料理、意外傷害預(yù)防與處理等方面的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，培養(yǎng)初、中、高級(jí)梯次分明的技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)全區(qū)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)置養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)力度。引進(jìn)專業(yè)人才，組建專家?guī)欤龠M(jìn)行業(yè)人才交流。到2023年，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬人次以上，培訓(xùn)托育從業(yè)人員4萬人次以上；養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)率90%以上；全區(qū)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）的老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)增加30個(gè)以上。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。依托全區(qū)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，為區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢，為從業(yè)人員提供培訓(xùn)，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)。利用現(xiàn)有婦女兒童活動(dòng)中心、兒童之家，與社會(huì)資本合作建設(shè)嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)和活動(dòng)場(chǎng)所。完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。探索“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人居家適老化改造服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)低齡老年人及其子女積極參與社會(huì)化培訓(xùn)，提高其日常照料能力和應(yīng)急處理能力。到2023年，14個(gè)設(shè)區(qū)市均建成市級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心和養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)（促進(jìn)）中心，50%以上的縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)任務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳，自治區(qū)殘聯(lián)、婦聯(lián)，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)建立健全廣西養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制。研究制定廣西托育服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同等級(jí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)。2021年底前，研究制定廣西示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估辦法，通過機(jī)構(gòu)自評(píng)、同行互評(píng)、委托評(píng)估等方式，評(píng)選一批具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2023年，建成示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)以上。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．優(yōu)化公辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障作用，提升護(hù)理型床位占比，堅(jiān)持公益屬性，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估制度，確定保障范圍，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，其余床位可以向社會(huì)開放。鼓勵(lì)全區(qū)各級(jí)國有投資平臺(tái)公司投資建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)提早介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，開展形式多樣的合作運(yùn)營。2021年底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按照分級(jí)管理原則，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金、工資水平、護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)能力水平以及老年人承受能力等情況，按程序啟動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。（自治區(qū)民政廳、國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。以區(qū)域?yàn)閱挝徽w謀劃養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券資金支持。建立完善養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管，優(yōu)先將信用等級(jí)高的養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)納入支持名單。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。依托廣西得天獨(dú)厚的生態(tài)、區(qū)位和長壽資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，為來自全國各地的老年人提供更多質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、可持續(xù)的康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，重點(diǎn)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、成人教育學(xué)院等各類教育機(jī)構(gòu)，通過多種形式創(chuàng)辦老年大學(xué)、參辦老年教育，擴(kuò)大老年教育覆蓋人群。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳、文化和旅游廳、體育局、教育廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展深度合作，為老年人提供中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，打造示范性社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．促進(jìn)養(yǎng)老托育制造業(yè)發(fā)展。扶持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。逐步推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年用品供給和消費(fèi)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，建設(shè)柳州大健康和文旅裝備制造基地，重點(diǎn)支持發(fā)展康養(yǎng)機(jī)器人等養(yǎng)老托育制造產(chǎn)業(yè)，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。促進(jìn)老年用品制造提質(zhì)升級(jí)，逐步完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超，啟動(dòng)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧養(yǎng)老技術(shù)推廣應(yīng)用工程。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．解決老年群體“數(shù)字鴻溝”問題。重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機(jī)、平板電腦等科技產(chǎn)品，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能服務(wù)新需求。2021年底前，研究出臺(tái)廣西切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”行動(dòng)，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云、自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。開展智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)。到2023年，分別建成自治區(qū)級(jí)、市級(jí)智慧示范養(yǎng)老院10個(gè)以上、30個(gè)以上。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21．加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。普及無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套建設(shè)，在公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)建設(shè)中充分考慮養(yǎng)老育幼需求，通過場(chǎng)所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、積極引導(dǎo)加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）采取政府補(bǔ)貼等方式，支持所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能失智、殘疾老年人家庭開展最急需的適老化改造。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為向?qū)В苿?dòng)形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。深入開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，到2023年，創(chuàng)建命名廣西老年人宜居社區(qū)50個(gè)以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．發(fā)展“一老一小”志愿服務(wù)。開展志愿者選拔、培訓(xùn)、管理，組織各類養(yǎng)老托育志愿服務(wù)活動(dòng)。支持公益慈善類社會(huì)組織參與養(yǎng)老托育志愿服務(wù)。開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委，共青團(tuán)廣西區(qū)委，自治區(qū)殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。按照國家部署，穩(wěn)步推進(jìn)南寧市長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，完善基金支付政策，重點(diǎn)滿足重度失能人員基本護(hù)理保障需求，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策銜接，規(guī)范長期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)行為，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，為長期失能的參保老年人提供更加精準(zhǔn)的生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理，減輕家庭照護(hù)壓力，提升專業(yè)照護(hù)水平。（自治區(qū)醫(yī)保局、民政廳、衛(wèi)生健康委，自治區(qū)殘聯(lián)，南寧市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。
24．建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管制度。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開，加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金和運(yùn)營秩序等方面監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)主管部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。2021年底前，制定關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，將養(yǎng)老托育服務(wù)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。建立政府購買養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)安全管理服務(wù)制度。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域虛假投資、欺詐銷售、高額返利等形式的非法集資。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。常態(tài)化開展防范非法集資教育，指導(dǎo)各市縣面向老年人開展經(jīng)常性非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳工作，增強(qiáng)老年人群體對(duì)非法集資詐騙的識(shí)別和防范能力。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、公安廳、衛(wèi)生健康委、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26．加強(qiáng)養(yǎng)老托育信息化便民服務(wù)。利用廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、愛廣西APP等城市服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)養(yǎng)老托育服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象信息互聯(lián)互通，構(gòu)建養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27．完善養(yǎng)老托育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，開展廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定辦法研究工作；推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)，探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。2021年底，研究出臺(tái)廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定辦法。（自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、民政廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和自治區(qū)各有關(guān)部門要按年度報(bào)送養(yǎng)老托育服務(wù)工作開展情況總結(jié)，由自治區(qū)發(fā)展改革委組織開展評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)成效明顯的設(shè)區(qū)市給予資金、項(xiàng)目等傾斜支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮廣西促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議和廣西養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會(huì)議，研究部署養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）落實(shí)財(cái)政支持政策。全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)人口的結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的需要，結(jié)合本級(jí)財(cái)政能力，將養(yǎng)老托育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。將不低于60%的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。加大政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中養(yǎng)老托育服務(wù)的購買力度，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)工作、人員培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。不斷完善財(cái)政投入機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的跟蹤督促，將養(yǎng)老托育服務(wù)完成情況列入各設(shè)區(qū)市及自治區(qū)各有關(guān)部門年度績效考核體系，建立常態(tài)化督查機(jī)制。
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